严重的洪灾加剧了因棉兰老岛冲突而流离失所的数万名平民的困境。红十字国际委员会与菲律宾国家红会合作，继续提供安全饮用水、紧急食品和其他物资来满足人们的基本需求。自8月10日以来，红十字国际委员会已经在棉兰老岛为12万多人提供了援助。

概述

自9月中旬以来，雨季的特大降雨导致了严重洪灾，使棉兰老岛上的更多人流离失所。红十字国际委员会代表处副主任克里斯多夫•祖特尔（Christoph Sutter）表示：“真是祸不单行，中棉兰老的达都皮昂等地已经成为名副其实的水中孤岛。通常只有8000人的达都皮昂现在要容纳大约4万名因冲突、洪水或这两者双重作用而流离失所的人。”祖特尔补充说：“包括清真寺、学校、医院庭院和鱼市在内的所有公共场所都挤满了流离失所者。”

达都皮昂的几个疏散中心最近也遭受洪灾，流离失所者不得不再次迁移。在附近的马马萨帕诺（Mamasapano），流离失所者住在高速公路上的临时住所里，这是唯一还露出水面的地方。红十字国际委员会代表与菲律宾红十字会的救灾人员合作，开始在达都皮昂和马马萨帕诺分发救援物资。

洪灾使红十字国际委员会更难接触到受害者。红十字国际委员会达沃代表分处主任塞德里克•皮拉拉表示：“虽然没有人故意阻止我们车队通行，但战斗使我们无法进入某些地区，而洪水又把我们挡在了另一些地区之外。” 现在，马马萨帕诺附近的两个村子中有大约5000户流离失所家庭因不断上涨的水位而完全与外界隔绝。在其他地方，需要帮助的人不得不步行至红十字国际委员会的物资分发点，因为运送救援物资的卡车无法在泥泞的道路上行驶。

流离失所者不得不四处迁移，这构成了另一大挑战。祖特尔表示：“人们返回自己的村子，但由于战斗重燃、洪灾或这双重原因而不得不再次逃离。”自2008年初以来，有些人已经四次逃离家园，这种反复的迁移会严重破坏人们的应对机制。红十字国际委员会医疗服务协调官罗伯特•帕特松（Robert Paterson）表示：“25年来，棉兰老岛的人道局势起起伏伏，但如今的局势尤为糟糕。”

红十字国际委员会/菲律宾红十字会的应对工作

红十字国际委员会以棉兰老岛上的四个地方为基地开展工作：在达沃和三宝颜的两个办事处与哥打巴托市（马京达瑙）和伊利甘市（北拉瑙）的常驻工作人员互为补充。在武装部队和地方当局的配合下，由红十字国际委员会和菲律宾红十字会工作人员组成的7至8个工作组每天都在一线开展工作。他们首先评估流离失所者的需求，然后在数天内开始发放援助物资。自8月12日以来，他们已经向84000多人分发了食品和基本生活用品。

红十字国际委员会经济安全代表伊莎贝尔•布赫尔（Isabelle Bucher）表示：“我们提供的食品加上世界粮食计划署与菲律宾当局联合分发的大米能提供1000卡路里的热量，是受益家庭每日营养需求的一半。因而，我们尽量小心不去破坏已有的应对机制，并避免大量食品的涌入，这可能会导致当地市场的崩溃。”在一些情况下，同一家庭已经第二次获得了该组织每月分发的物资。受益人中既有住在疏散中心的流离失所者，也有住在寄宿家庭中的人。

红十字国际委员会还一直在为4万多名流离失所者提供洁净水和卫生设施。即使在当前危机发生之前，红十字国际委员会代表已经在可能涌入流离失所者的地方建造了供水与卫生设施。这些地方最终确实接收了不少流离失所者。该组织还在开展其他工作。

帕特松医生表示：“出现紧急事件时，医疗应对本身并非首要的工作。如果能确保有充足的水、适宜的垃圾处理系统、临时住所和食物，通常就能避免生病，这样医疗应对就不那么必要了。”然而，鉴于大量人口聚居在一起，接种麻疹疫苗等措施还是必要的。麻疹能够致使儿童残疾或死亡，特别是当他们体质较弱的时候。据帕特松医生说这里的大部分儿童身体都很虚弱。他补充说：“包括政府和人道组织在内的所有参与者的应对工作都令人印象深刻，特别是在自发接种麻疹疫苗方面。”红十字国际委员会已经为医疗机构提供了支持，并为受战伤和流离失所的个人提供了援助。

红十字国际委员会代表在监督因冲突而被拘留之人的境况。此外，他们记录了有关对未采取足够预防措施来保护平民免受中棉兰老战斗影响的控诉。红十字国际委员会正在与冲突各方就这些问题展开双边讨论。

而且，红十字国际委员会准备在棉兰老岛受冲突影响的地区发起一个海报宣传活动，提醒居民警惕未爆炸弹药的危险。

红十字国际委员会和菲律宾红十字会开展的紧急行动与菲律宾政府机构和其他国际组织的工作互为补充。

红十字国际委员会在棉兰老岛：事实与数据

自2008年8月10日危机爆发以来，红十字国际委员会已经：

• 成倍增加了其在棉兰老岛上的工作人员，现在该组织拥有包括司机在内的53名工作人员；
• 为北哥打巴托、马京达瑙、北拉瑙和萨兰加尼的84000多人分发了食品和基本生活用品；
• 为北哥打巴托、马京达瑙和北拉瑙的4万余人提供了洁净水和卫生设施。这包括建造或保护10口配有手动泵的浅井，安装储水囊，修复一所学校的供水网络，支付水电费用并建造厕所；
• 为棉兰老岛的6个医疗中心提供药品和供应品，并为包括战伤者和流离失所者在内的大约100人提供了单独援助；
• 在达沃建造了一个仓库，每天可以运送多达3000份食品配额或基本生活用品包。

在菲律宾其他地方的活动

红十字国际委员会继续在菲律宾其他地方开展活动。该组织特别关注菲律宾武装部队与菲律宾中部南吕宋岛（Luzon）和米沙鄢群岛（the Visayas）的新人民军之间的冲突对平民产生的影响。红十字国际委员会代表会见了受影响的家庭，包括违反国际人道法行为的受害者和因战斗而流离失所的人，并向冲突各方提出该组织所关注的问题。其他活动还包括为严重受冲突影响的地区开展水与卫生项目。

红十字国际委员会还在26所监狱探视被关押者并为改善狱中水、卫生和居住环境提供支持，惠及大约14000名被关押者。自2008年初起，该组织还为8所监狱中的7500多名被拘留者提供卫生用品。家人探望项目使得400多个家庭得以探视被关押在不同地点的亲人。

红十字国际委员会定期开展活动，旨在提高人们对国际人道法和基本人道原则的认识。仅在9月，该组织就已经举办了数次有关这一主题的活动，其中包括一个有21名高级警官参加的为期三天的研讨会。

红十字国际委员会在棉兰老岛和菲律宾群岛的其他地方与菲律宾红十字会开展日常合作。