尽管恐怖主义不再是新生事物，但各国仍面临这样的难题：如何既充分有效地应对其造成的安全问题，又保护被拘嫌疑人的基本权利。多年来，红十字国际委员会与美国就武装冲突和反恐相关的拘留问题进行了密集的对话。双方存在一些意见分歧，特别是有关适用于反恐斗争中部分被拘留者的法律框架问题。然而，红十字国际委员会对2009年1月22日奥巴马总统颁布的3个有关拘留问题的行政令表示欢迎，行政令为彻底审查所有被拘留者的地位以及拘留条件和规制拘禁的程序提供了机会。

红十字国际委员会探视在武装冲突和反恐斗争中被美国俘获并关押在阿富汗、伊拉克和古巴关塔那摩湾拘留设施中的人员。它还在南卡罗莱纳州的查尔斯顿探视了3名被关押在那里的人员。

红十字国际委员会在关塔那摩

红十字国际委员会自2002年1月起一直在探视关塔那摩湾的被拘留者，截至2009年10月，对这一拘留场所已进行了69次探视。截至2009年10月，这里关押着来自28个国家的221人。

如欲了解更多红十字国际委员会在美国的行动信息，请参阅我们的美国页面。

红十字国际委员会在阿富汗

自2002年1月起，即2001年10月阿富汗冲突爆发3个月之后，红十字国际委员会就一直在位于喀布尔以北美国空军基地的巴格拉姆拘留场所探视被拘留者。截至2009年10月，红十字国际委员会已对巴格拉姆进行了142次拘留探视。在目前关押在那里的大约600名被拘留者中，大多数为美国领导的联军在阿富汗南部和东部逮捕的阿富汗人 。自2008年伊始，红十字国际委员会也接触到美国在阿富汗管理的数个一线拘留地点的被拘留者，他们在被释放或转移到巴格拉姆拘留场所之前临时关押在那里。

如欲了解更多有关红十字国际委员会在阿富汗的行动信息，请参阅我们的阿富汗页面。

红十字国际委员会在伊拉克

红十字国际委员会自2003年武装冲突爆发以来一直探视美国在伊拉克关押的被拘留者。自那时以来，红十字国际委员会的代表共对该国的美国拘留场所进行了166次探视。该组织目前定期探视2个位于巴格达附近的拘留场所——克劳珀营（Camp Cropper）和塔吉营（Camp Taji ），其代表已对这两个营地进行了28次探视。该组织还能够探视美军管理的临时拘留场所。这些地方关押的人员会被释放、移交给伊拉克当局或转入美国在巴格达附近的两个拘留场所之一。自2009年1月起，美国当局在伊拉克对人员实施逮捕和拘留要受到伊拉克政府与美国政府达成的双边协议（安全协议）的规制。根据该协议，自2009年1月1日起被美国扣押的人员都应被释放或根据国内法律由伊拉克当局提起诉讼。红十字国际委员会探视了7000多名被美国拘留的人员，他们大多数是在安全协议生效前被逮捕或拘留的。在2006年叛乱的高峰时期，红十字国际委员会监查到有多达27870人被美军关押，其中大部分人被关押在巴士拉附近的拘留场所——布卡营（Camp Bucca）。由于美国要逐步减少在伊拉克的拘留行动，该营于2009年9月关闭。

如欲了解更多有关红十字国际委员会在伊拉克的行动信息，请参阅我们的伊拉克页面和关于红十字国际委员会组织的布卡营家庭探望项目的照片集

逮捕通知

美国向红十字国际委员会通告在阿富汗和伊拉克武装冲突中被美军逮捕者的信息，这有助于红十字国际委员会密切关注他们的命运，直到他们脱离美国的关押。自2009年8月以来，美国国防部规定将在实施逮捕后的14日之内通知红十字国际委员会。

法律问题

奥巴马总统颁布的行政令重申：对于因武装冲突而被美国关押的人员，日内瓦公约共同第3条是其待遇的最低标准。

在反恐战争中，对被俘虏或逮捕的人员实施拘留必须在明确和适当的法律框架内进行。在适当的法律框架之外不得剥夺任何人的自由或对其进行审讯。

与国际武装冲突相关的人员拘留受国际人道法的管辖。被拘留者应享有相应的待遇。特别是，日内瓦第三和第四公约规定的规则应该得到遵守。（见恐怖主义环境中国际人道法的重要性。）

与非国际性武装冲突相关的人员拘留受到日内瓦四公约共同第3条、国际人道法习惯规则、第二附加议定书（仅限批准国），以及国际人权法和国内法中适用条款的管辖。

因与武装冲突无关的罪行而被逮捕者，其权利在其他法律体系（即国际人权法和国内法）中有明确规定。

红十字国际委员会采用了逐个审查的方法来确定反恐引发的局势是否构成武装冲突。该组织相信每个被拘留者的身份都应由适用于其被捕时所处局势的规则来确定。

出于安全原因或起诉目的的拘留

对于与武装冲突有关的被拘留者，他们被拘留的原因可能包括他们是（国际武装冲突中的）战斗员，或者他们对安全造成严重威胁，或者他们涉嫌犯罪。

对于因紧急安全原因而被拘留的人，必须在为其提供适当程序保障的有效法律框架内对其予以关押，以确保拘留是合法的。例如，对他们因安全原因而被持续拘留是否合法这一问题，他们有权要求进行独立公正的定期审查。红十字国际委员会继续与美国当局就出于紧急安全原因开展拘留时必须坚持的程序保障问题展开对话。此类基本保障旨在确保监禁或行政拘留审查程序透明公正，并有利于减轻被拘留者及其家人因其命运未卜而承受的精神压力。

对于因有犯罪嫌疑而被拘留的人，无论其是否身处武装冲突，都要受到起诉。事实上，那些被怀疑犯战争罪的人应该为自己的行为负责。所有受审者都必须获得公平审判所必需的基本司法保障，包括无罪推定、接受公正且独立之法庭审判的权利、获得合格的法律咨询的权利以及不采信通过酷刑或其他形式虐待获得的任何证据。

法律和政策的发展

共有以下几点重要发展：奥巴马总统最近颁布的行政令，2008年6月美国最高法院关于维护关塔那摩被拘留者人身保护权的决议，以及巴格拉姆拘留场所中对被拘留者审查程序的变化，这将在未来赋予被拘留者更有效的手段，使其能够在审查委员会的双年度审查中对其拘留提出质疑。

2009年1月22日，美国总统巴拉克•奥巴马颁布了关于关闭关塔那摩湾拘留设施、拘留政策以及审讯的三项行政令。根据这些行政令成立了3个特别工作组。

审讯与移交工作组已完成工作，并于2009年8月向美国司法部长提出了建议。它确认美陆军野战手册为所有美国机构的审讯人员提供了充分的指导。工作组还提出了几项建议来降低被移交给另一国当局之人遭受酷刑或其他虐待的风险。红十字国际委员会欢迎各方采取措施，加强国家对人道对待被拘留者之责任的尊重，并根据不推回的法律原则，避免将他们移交给可能致使他们遭受虐待的当局（关于不推回原则的更多信息，请参阅下文中的释放或移交被拘留者）。

另外一个工作组目前正在审查所有被关押在关塔那摩之人的身份，以确定谁可以获释或移交，谁应受到起诉以及在哪类法庭起诉，以及如果美国不愿释放、移交或起诉相关人员的话最终该如何去做。

第三个工作组目前正在审查更普遍的美国拘留政策。

2008年6月12日最高法院对“布迈丁诉布什”案和“阿勒乌达诉美国”案的裁决赋予了关塔那摩被拘留者通过美国民事法庭质疑其拘留合法性的权利。这意味着，任何关塔那摩的被拘留者均可提起诉讼，要求拘留当局或机构证明其拘留的合法性。自这一裁决发布以来，美国法院已审理了近40宗涉及关塔那摩被拘留者的案件。在绝大多数案件中，法院已下令释放被拘留者。红十字国际委员会正在监督与人身保护令裁决相关的法律发展所带来的影响。

秘密拘留

红十字国际委员会反复表达了对那些因世界各地众多冲突而被秘密关押之人的关注，并要求与他们接触。美国政府在2009年1月22日颁布的行政令中表示将所有在武装冲突中被美国关押之人的情况告知红十字国际委员会并且允许其及时地接触被关押者，红十字国际委员会对此决定表示欢迎。红十字国际委员会坚信，不论拘留的理由有多么合法，都无权隐瞒一个人的下落。 红十字国际委员会相信任何类型的秘密拘留都不符合国际法的规定。

为什么是红十字国际委员会？

红十字国际委员会是一个独立的人道组织，自1915年红十字国际委员会代表首次就接触一战期间的数万名战俘进行磋商以来，该组织一直在探视那些因武装冲突而被拘留的人。红十字国际委员会探视在国际性武装冲突中被俘的战斗员，这一做法在得到所有国家签署的1949年《日内瓦公约》中有明确规定。

日内瓦四公约之共同第3条也赋予了红十字国际委员会要求接触非国际性武装冲突中被拘留人员的权力。根据国际红十字与红新月运动章程，红十字国际委员会也可要求接触在不构成武装冲突的暴力局势下被拘留的人。该章程于1986年由红十字国际大会批准，日内瓦公约所有缔约国（包括美国）均参加了这届大会。

每年，红十字国际委员会在全球70多个国家探视大约50万名被关押者和被拘留者。

探视目的

探视的目的是确保被拘留者的生命、尊严以及获得法律保护的基本权利得到尊重，并预防虐待以及使红十字国际委员会能够掌握被拘留者下落，并就必需改进的拘留条件向当局提出建议。红十字国际委员会将这些观察结果列入与拘留当局进行的秘密对话之中。

红十字国际委员会还努力确保被拘留者能与家人重建并保持联系。

工作程序

为了确保其分析尽量完整公正，红十字国际委员会无论何时都遵循一套探视被拘留者的程序。当局必须同意这些探视程序。

红十字国际委员会探视拘留者的工作通常是由一些富有专业经验的代表，适当时还有翻译和医务人员陪同来开展的。该组织探视被拘留者时始终遵循相同的标准工作程序。这些程序包括以下几点：

• 红十字国际委员会代表必须能够在完全私密的条件下与其选择的每一个被拘留者谈话。
• 红十字国际委员会代表必须获准进入关押人员的所有牢房以及诸如厨房、淋浴室、医务室和处罚室之类的其他设施。
• 红十字国际委员会必须获准自主选择探视的频率。
• 红十字国际委员会对其关注范围内的被拘留者逐个进行身份登记，以便在其被关押期间监督每个被拘留者的情况。

在每次探视前后与当局进行的保密对话中，代表们会在适当时向当局提出其担忧和建议。

家庭联系

对大多数被拘留者及其家人而言，红十字通信是他们之间保持定期联系的一个重要手段，有助于其缓解孤独感和不确定感。红十字通信用于交换个人及家庭消息并经过了当局的核准。这是与红十字国际委员会探视拘留场所的全球标准做法相一致的。所有被拘留者均有通过红十字通信系统写信给家人并接收来自亲人的红十字会通信的机会。

针对被拘留者及其家人的红十字通信服务是一项重要的后勤工作，需要红十字国际委员会在全球各地的许多代表处以及被拘留者所属国的红十字会和红新月会的共同参与。每一封红十字通信都被亲手交给被拘留者及其家属。鉴于条件有限，信件的收集和分发可能是一个费时的过程。

自2002年以来，红十字国际委员会帮助关塔那摩被拘留者及其家人交换了46000多封红十字通信，帮助美国关押在阿富汗的被拘留者与其亲人交换了91000多封红十字通信，还帮助美国关押在伊拉克拘留设施中的人员与其家人交换720000多封红十字会通信。

2008年4月，美国当局在关塔那摩安装了一个能使被拘留者定期与家人通话的系统，红十字国际委员会通过其世界各地的代表处为该系统提供便利。自该系统设立以来，已经进行了500多次通话。“人道通话”使得被拘留者在家里发生重大变故（如亲人去世）时能够与家人通话，红十字国际委员会在关塔那摩为该系统提供便利。

自2008年1月起，拘留在巴格拉姆拘禁机构的人员已经能够通过视频通话系统与其亲属进行交流。美国当局与红十字国际委员会合作设立的这一视频系统使被拘留者能够见到亲人并与其通话20分钟。被拘留者获准每2个月进行一次视频通话。至2009年2月，巴格拉姆拘禁机构中已经拨出了3000多次视频电话。截至2009年9月，为关押在关塔那摩的被拘留者及其分布于全世界20个国家近30个不同地点的家属启动了一个类似的视频电话项目。

自2008年9月起，被关押者家人获准在美国当局在巴格拉姆拘禁机构中设立的新探监中心与被关押亲人见面。想要进行此类探望的家人可以在红十字国际委员会喀布尔代表处登记。目前已经进行了200多次家人探望。为了使阿富汗偏远地区的贫困家庭能够参与视频通话项目，红十字国际委员会为他们提供经济支持。

从2005年10月至2009年9月间，红十字国际委员会通过提供部分旅费帮助家属探望其被关押在布卡拘留设施中的亲人。4年多以来，在红十字国际委员会的援助下近3万名被拘留者得到其亲属的146000次探望。

尽管红十字国际委员会认为，没有任何东西可以取代家庭成员之间面对面的交谈，但该组织仍将在关塔那摩建立电话连线和开展视频通话项目视为一项积极进展。

释放或移交被拘留者

红十字国际委员会与即将被移送回国或移交至第三国的被拘留者单独会见，以使他们有机会表达对移交之后所受待遇的疑虑。红十字国际委员会将这些疑虑传达给拘留当局，并根据情况，就下一步如何行事提出建议。这一程序旨在确保符合不推回原则，如果该人可能遭受任何形式的虐待或生命被任意剥夺，或可能因种族、宗教、国籍、作为某个特殊社会团体的成员或政治立场而遭到迫害，那么禁止一国将其移送他国或其他当局。无论红十字国际委员会介入与否，移交当局负有确保该项规则得到遵守及实施必要措施的主要责任。

只要有可能，红十字国际委员会尽力关注从美国在关塔那摩、巴格拉姆和伊拉克的拘留场所移送至第三国，随后又在那里被拘留之人的情况。红十字国际委员会力求在新的拘留场所继续探视那些被拘留者，以确保他们的拘留待遇及拘留条件符合国际法的要求。如有必要，红十字国际委员会为获释被关押人员提供援助以使他们得以返家。

与美国当局的对话

红十字国际委员会主要通过与美国当局的直接秘密对话来处理与拘留相关的问题。红十字国际委员会定期就其对阿富汗、伊拉克和关塔那摩的美国拘留场所的调查结果，与负责这些机构的军方当局以及喀布尔、巴格达和华盛顿的美国政府官员展开讨论。红十字国际委员会行动部副主任多米尼克•斯蒂尔哈特在一次采访中解释了为什么保密性是红十字国际委员会建立信任、交流问题并施加影响的一个如此重要的工具。

保密 —— 为什么？

无论红十字国际委员会在哪里探视拘留场所，都会就有关拘留条件和被拘留者待遇的调查结果和观察报告与主管当局进行直接且秘密的讨论。在阿富汗、伊拉克和关塔那摩湾的美国拘留场所也不例外。因此，红十字国际委员会在探视超过70个国家的拘留场所时对拘留条件及被拘留者待遇不发表公开评论，这不应被解释为漠不关心。

红十字国际委员会的保密政策旨在确保其获得而且更重要的是保持其在高度敏感的武装冲突局势或其他暴力局势中接触全球被拘留者的权利。在媒体关注焦点之外工作常常使红十字国际委员会及拘留当局更容易在拘留场所中取得实际进展。

因此，保密性是红十字国际委员会保持其工作独有的人道和中立性的一个重要工具。

红十字国际委员会担心透露其在拘留场所的调查结果的任何信息都容易被用于政治目的。近年来该组织向美国当局传达的保密信息被媒体多次公布，红十字国际委员会对此表示谴责。红十字国际委员会从未向媒体透露过此类信息。